2008年02月14日 星期四 下午 10:12
受地理和气候环境影响，农业在挪威国民经济当中所占比重不高，为了保持农业发展，国家实行补贴政策，以有机农业为主的现代农业成为挪威农业新的发展方向。截至2006年底，挪威有机农业生产和消费占农业生产和农产品消费的4.2%。在中国致力于彻底解决“三农”问题，构建和谐社会的今天，挪威发展有机农业的某些经验值得学习和借鉴。
一、挪威有机农业的现状特点
挪威真正意义上的有机农业始于20世纪80年代。21世纪之后，挪威有机农业蓬勃发展。1986年，挪威只有19个农场经过有机认证。1991年有机农场达到423个，2005年达到2486个。得到有机认证的有机面积和正在向有机田转化中的面积，大约占总农田面积的3.5%。
1、有机农场面积小种类多，分布和发展极不均衡。
挪威有机农场的面积按照欧洲标准来说较小，平均面积为13公顷。绝大部分农场是种植谷物的农场，主要位于东南部。在北部地区，有机农场的数量非常少，占总农场的百分比比挪威其他地区的比例低得多。由于受气候等因素影响，挪威有机生产地域分布也极不均衡。东部和中部的有机种植面积比例最高，为7.4%；西部和北部的最低，仅为1.9%。
2、有机食品需求逐步扩大，市场销售还需稳步跟进。
由于有机食品的安全性与优良品质，有机食品消费需求在挪威进一步扩大。2001-2004年间，挪威有机牛奶的年均销售基本上稳定在600～700万升左右，有机鸡蛋销售比重一直稳定在60%～80%之间，有机生产肉类的销售量大约在20%左右，有机产品的生产和销售虽然不均衡，但销售量和销售比重却在稳步增长，说明有机食品在广大消费者心目中愈来愈受到青睐。目前超市和大型连锁零售业等主流销售渠道开始涉入有机食品销售，比如在挪威就设有出售有机食品的专营店—Helios，另外在相关超市有标有有机标签的部分商品出售，但是挪威有机产品在零售贸易中只占有1%左右的份额，市场销售和宣传工作还需稳步跟进。
3、有机农业标准统一严格，科学创新成为发展方向。
整个欧洲有机农业使用统一标准，挪威有机农业执行四方面标准。一是欧盟EEC2092/91有机产品规定；二是国际有机农业运动联盟（IFOAM）的基本标准；三是Demeter农业国际的标准；四是挪威自身的标准。此外，挪威还出台了欧盟有机农业规定里没有涵盖的方面，如有机渔业、有机化妆品和有机纺织品等。挪威所有的有机农业生产标准都是由Debio董事会指定挪威标准化委员会来起草，由农业部发布实施。 为保证有机农作物生长，挪威广泛使用新技术，反对使用化学农药，提倡动物粪便为主的农家肥。为了减少病虫害，广泛采用抗病虫的作物种子，并择时播种。为减少单一品种可能导致的问题，提倡农民种植多个品种，并采取轮换种植的耕作方式等等。
二、挪威对有机农业的扶持及补贴
有机农业产品是安全健康无污染食品，但有机农业的产量比传统农业要低20%～30%，因此挪威对发展有机农业实行扶持和补贴政策。
一是直接补贴农民。凡是在向有机农场转换期内，每公顷付给转换补贴731欧元，对已经完全转换的农场每年按照种植面积付给补贴，其中对种植粮食谷物的农场每公顷付给183欧元，对种植其他谷物的农场每公顷付给134欧元。
二是给予从事有机活动的机构资金支持。扶持的对象是有机咨询服务机构、科研生产机构和认证机构等，1998年政府给这些机构的扶持资金就高达610万欧元。在此基础上，挪威政府还特别制定了2007-2008年度对有机农业补贴预算方案（见下表，1挪威克朗约合1.3元人民币），继续加大对有机农业发展的支持力度。
政府除了对有机农业给予大量资金补贴之外，还专门成立了有机农业及产品促进委员会。由挪威环境部、渔业部、知识部、儿童与平等事务部、贸工部、财政部和卫生与护理部等八部委联合组成，负责在不同领域内推广和宣传有机产品及知识，促进有机产品的发展。
三、挪威有机农业认证
1、有机农业标签的产生。
20世纪80年代，挪威生态协会和有机农场协会(N?LL)共同合作，利用当时通行的农业国际协会制定的国际标签（Demeter），出台了挪威有机农业标签方案。该方案将Demeter标签用于有机农场，将Biologisk标签用于N?LL的各种规定。Demetr和Biologisk两个标签的缩写Debio就成为挪威有机农业的标签。
2、有机农业标签的使用。
在挪威，任何以有机产品名义来销售的农产品都必须经过挪威有机产品认证认可中心（Debio）的检验和认证。外国进口产品已在出口国申领过有机标签的，虽不必在挪威Debio申报有机标签，但若想在挪威市场上得到认可，就必须再经过Debio检验，并使用其标签。?-label是Debio拥有的注册商标，在挪威只有Debio的成员或被Debio授予证书的经营者才有资格使用?-label有机产品商标或者在其产品上注明“有机”字样，该标签必须和生产者名称同时使用。
3、有机产品认证。
挪威对有机产品的认证由不同机构负责。其中Debio负责有机生产认证，Debio每年对农田、渔场（初级生产商）、以及加工、市场流通企业和进口商按照有机生产的规定检验一次，除固定年检外，还进行不定期检验。截止2005年底，已经有2496个农场，354个经营者在Debio检验系统注册；挪威农业检验服务机构负责对传统农业和有机农业初级生产（不包括加工）和化肥等添加物的使用等的产品质量的控制；挪威食品安全署负责对食品加工、精练、进口等环节的食品质量控制。
四、挪威有机农业的挑战和机遇。
气候条件限制。有机生产的方法主要依靠自然资源和投入物，但是气候对接近北极圈的植物生长来说影响就很大。在传统农业中，化肥可以使植物迅速生长，但是在有机农业生产过程中因不能使用化肥而使得处于北极圈附近的植物生长会大受影响。
物流效率较低。在挪威，产品从农场到加工厂，再从加工厂到消费者手中，在这个过程中运输效率一直是个大问题，有机农业及产品则更为突出，因为有机农业及产品的生产比例小、农场规模小且分散，集中运输难度大，运输成本居高不下。
政策不够稳定。农民对有机农业生产还存有不确定因素。原因有二：一是政府对有机农业的经济扶持政策不够稳定和明确；二是欧盟对有机农业的政策规定不完全适合挪威特殊的气候和农场结构，但是由于EEA协议，挪威也必须遵照执行这些规定。
有机市场急需扩大。目前挪威市场对有机产品的需求迅速增长，但国内供不应求，因此会导致放松进口限制，但进口放宽后，挪威有机产品市场会被进口产品覆盖，而影响挪威自己的有机生产。所以专家对是否降低有机产品进口门槛一直存有争论。
为了更快更好地发展有机农业，1999年，挪威农业部特别制定了《关于有机农业生产和市场发展的行动计划》（以下简称“行动计划”），政府为发展有机生产提出了具体目标，这给挪威有机农业带来了难得的发展机遇。新的“行动计划”制定了2000年到2009年挪威有机农业发展的总体目标和实施计划。根据这个计划，挪威有机农田的开发必须和有机市场的开发相匹配，到2010年有机农田要达到总农田的10%，到2015年有机食品生产和有机食品消费要达到15%。实现这两大目标的前提是，有机产品的生产和有机产品的市场需求必须同步发展，而且有机生产必须保证食品安全、产品多样化、保护环境、可持续发展以及增加农民收入等。
为了实现目标，当时的挪威政府制定了一系列的政策和措施来促进有机农业的发展，并选择了专门的有机田区域，成立有机农业研究课题等。这些措施和研究课题主要包括：提高有机产品田的产量；改善产品质量和产品发展，重点是产品的质量和有机生产方法的质量，以促进农业的附加值；在农民、市场经营者、消费者和政府层面大力宣传和推广有机农业，包括有机农业和有机农业产品的概念；促进有机农业产品的流通渠道等等。近些年来，政府更加注重开发有机市场，挪威农业局每年从公共基金里拿出500万欧元用于促进有机食品和有机农场（OF&F）各个领域的开发项目等。2005年，挪威新一届新政府上台后认为，加大研究力度和增加研究经费是提高OF&F容量的一个重要手段，为此采取了比前一届政府更加积极和优惠的发展有机农业的政策和措施。
五、对我国有机农业发展的建议。
充分借鉴挪威经验。要借它山之石，把我国很多地区单一、分散自发的有机活动转为区域性有组织的活动，在专家和专业机构的指导下，各地区根据自身环境特点制定适合自身发展的规划，并制定相关政策，确保计划能够顺利实施。
尽快建立管理体系。建立接轨国际标准、具有中国特色的有机农业标准体系和认证体系，设立专门机构对有机食品的生产、物流、加工、销售和检测进行监管，对其在法律上给予保护，从政策上给予支持。
加大研发力度。扶植有机农业和有机食品产业，建立有机农业基地，开拓有机食品市场，通过综合措施鼓励地方政府、企业、农民发展有机农业。增加对有机农业和有机食品的科研投入，由政府或国内专业机构进行科研攻关。
强化生产销售。要丰富有机食品的产品种类，打造有机产品品牌。要通过政策或经济手段，促进有机产品深加工，扩展有机产品的销售，充分发掘国内相关市场并尽快由国内市场走向国际市场。
确立认证体系。发挥科研院所专业优势，为有机农业生产、工贸和质量控制提供技术支持和信息咨询服务。通过各种载体和媒体，宣传有机农业生产体系及认证制度，使人们更加关注生态环境，推动有机农业蓬勃发展。
加强国际交流。政府和相关机构应及时、全面地介绍国外有机农业和有机食品工业发展现状，最新成果、产品信息、贸易动态等，为国内企业走出去牵线搭桥，提供技术指导和咨询服务，鼓励企业广泛参与国际交流。